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国家能源局和国家煤矿安全监察局日前发布《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》、《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《煤炭清洁高效利用行动计划（2015—2020年）》三份文件。文件明确今年我国拟淘汰煤炭行业落后产能7779万吨，淘汰煤矿数量1254座。

文件称，将开展严格治理煤矿超能力生产专项活动，营造市场公平竞争环境，促进煤炭行业脱困。

文件认为，超能力生产是煤矿安全重大隐患，同时会扰乱市场公平竞争秩序，加剧煤炭供需失衡矛盾。为此，文件提出，各产煤地区有关部门要切实履行职责，坚决打击煤矿超能力生产等违法违规生产行为，有效规范煤矿生产秩序。

文件明确，所有生产煤矿必须按照公告生产能力组织生产，合理安排年度、季度、月度生产计划。煤矿全年产量不得超过公告的生产能力，月度产量不得超过月度计划的110％；无月度计划的，月度产量不得超过公告生产能力的1/12。企业集团公司不得向所属煤矿下达超过公告生产能力的生产计划及相关经济指标。

“近几年我国煤炭价格 ‘跌跌不休’，其根源在于产能的严重过剩。”相关产业人士认为，在过去被喻为“黄金期”的10年间，煤炭投资逐年增长，新建煤矿不断增多，形成并释放了一大批新的煤炭产能，产能建设超前隐患十分严重。

市场人士认为，在煤炭行业产能严重过剩的情况下，国家进一步淘汰落后产能是优化煤炭产业结构的重要手段，是控制煤炭总量的重要举措，对转变煤炭发展方式、提高煤炭生产力水平会产生一定的积极影响。

今年以来，煤炭价格加速下跌，整个煤炭行业都面临脱困转型的问题。“国家近出台煤炭清洁利用计划，有助于提高我国煤炭资源的利用效率，同时为煤炭企业的战略转型指明了方向。在我国大力推动能源结构调整优化产业结构的大背景下，煤炭的清洁利用对于我国的生态文明建设以及节能减排目标的提升都有着很好的促进作用。”银河期货煤炭研究员于洁对期货日报记者表示，严格治理煤矿超能力生产，将在一定程度上减少供给，有利于缓解目前严重过剩的局面。

不过，在汾渭能源煤炭研究员王旭峰看来，现在煤价偏低，煤矿已经没有扩产的冲动了。因此，两部门陆续出台的政策对煤炭市场的提振作用有限。

市场人士认为，破解煤炭困局、化解产能过剩不仅需要政府“看得见的手”，更需要市场“看不见的手”，每一轮价格的下跌其实都有助于实现煤炭企业的优胜劣汰。通过“刮骨疗毒”，以“瘦身”来换取煤炭产业“强身”。